2018-01-27 09:24:00
海南日报
代表委员和列席人员围绕改革开放话题畅所欲言改革开放是发展海南的关键一招
“多规合一”改革促进产业园区发展。图为海南生态软件园沃克公园。苏晓杰 摄
2017年7月11日，莫斯科⇌海口直飞定期航线正式开通。张茂 摄
海南因改革而生，因改革而兴，改革是海南与生俱来的基因。开放是海南发展的需要，也是生存的需要。
2018年中国将迎来改革开放40周年，这一年也是海南建省办经济特区30周年。在今年的政府工作报告中，无论是对过去五年政府工作的系统回顾，抑或是今后五年政府工作的主要任务，或者是2018年主要工作安排，改革开放均作为第一项重要内容来进行阐述，足见其在特区海南发展中的分量和地位。
从省域“多规合一”改革到“放管服”及商事制度改革，从新一轮农垦改革到司法体制改革，从用好用足用活国家赋予海南的离岛免税购物政策到扩大航权开放及入境免签……这些年，围绕争创中国特色社会主义实践范例，海南坚决落实中央全面深化改革的战略部署，全力用好改革开放这个发展海南的关键一招，向改革要动力，向开放要活力，努力打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面，成效彰显。
今天，出席省两会的人大代表和政协委员以及列席人员围绕报告提及的深化改革开放话题畅所欲言，共谋新时代新发展。
“多规合一”改革“迈出了步子、探索了经验”
成就亮点
报告指出，海南率先在全国开展省域“多规合一”改革，省总体规划获国务院批准实施，成立省和市县规划委员会，中央肯定我省“多规合一”改革是“迈出了步子、探索了经验”。
两会观点
列席省六届人大一次会议人员、省规划委主任丁式江：我省“多规合一”改革主要取得了以下几项成果：一是《海南省总体规划（空间类2015-2030）》于2017年11月经国务院同意实施，各市县总体规划也已经省政府常务会议审议通过。二是探索创新规划管理体制机制，挂牌成立了省规划委员会和市县规划委员会；三是推动“多规合一”法规制度建设，修订了一系列地方法规规章；四是初步搭建了全省统一的“多规合一”信息综合管理平台；五是开展了全省生态保护红线区专项督察。
下一步深入推进“多规合一”改革的主要措施有六条：一是抓紧做好总体规划实施工作，保障“多规合一”成果尽快落地。二是加快完善统一的空间规划编制体系，如抓紧开展全省生态保护红线校核优化工作，调整完善和报批市县总体规划，深化基础设施和公共服务设施专项规划等。三是改革和创新规划实施管理工作，加强对重要规划控制区的规划管控，上收规划管理权限，推动农房报建管理工作等。四是加快推动地方立法，颁布实施《关于实施海南省总体规划的决定》《海南省城乡规划条例》（修正案）和《关于加强重要规划控制区规划管理的决定》，以及土地管理、林地管理、海域使用等相关法规，推动规划编制、管理、督察工作规范化、制度化、标准化。五是建立完善信息综合管理平台应用机制，推广建设项目并联审批和全数字化报批，逐步实现用机器管好每一块地。六是继续加大总体规划督察力度，强化规划日常督察，建立常态化、实时化日常督察机制，严控违法违规审批和建设行为的发生。
省政协委员夏勇开：近年我省“多规合一”改革成效很大，通过划定生态保护红线，明确空间约束和发展底线，有效规范和促进了我省的经济社会发展及生态环境保护。例如，全省统筹根据各市县区域优势布局产业发展，项目进一步向六类产业园区集中，而不是像过去一样遍地开花；再如，在海口美安科技新城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南生态软件园实施“以规划代立项”等政策，有效促进项目入驻和产业发展，推动了园区发展，形成了品牌效应。
“放管服”和商事制度改革优化营商环境
成就亮点
报告指出，近五年来，我省持续深化“放管服”和商事制度改革，累计减少审批事项1206项，减幅80.4%，开展园区“极简审批”改革试点，建成全省“一张审批网”，新增市场主体31.8万户。
两会观点
省人大代表、齐鲁制药（海南）有限公司总经理刘文民：“放管服”改革的不断深化，使企业制度性交易成本显著下降。海南省、市、高新区三级政府发挥“马上就办”的担当精神，形成了招商、亲商、安商一条龙的“保姆式”服务。海口市主要领导到济南精准招商、敲门招商，与齐鲁制药集团签署协议，将4条生产线吸引到海南建设。随后省市将其列为重点项目，全力推进开工手续办理、开工要素保障等工作，实行极简审批、微信办公，并多次组织电力、设计等部门现场办公。公司水针、冻干粉针生产车间项目从开工到建成运营，审批事项由原来的18项精简到2项，仅用不到100天就实现了建成试车。此举大大降低了制度性成本，企业抢得市场先机。
政府与企业要你来我往，共同下好一盘棋，形成良性互动。海南省政府把医药产业作为十二个重点产业之一，并在鼓励创新、国际化发展、引进人才等方面出台了多项政策，为企业精准解决发展瓶颈和困难。我省“亲”“清”新型政商关系，让政府与企业互相促进、互惠共赢。此外，海南省工商行政管理局出台了《进一步助推十二个重点产业发展的十二条措施》，对十二个重点产业开通 “绿色通道”，特事特办、马上就办；推行“容缺受理”“极简审批”“全程网上登记、全城通办”；实行“信箱地址”登记模式等便利化措施，不断简政放权，给企业发展扩展了空间。
省政协委员、海南产业经济研究院特聘研究员康霖：海南拥有特区立法权，通过立法权可以营造更加公正、公平、合理的营商环境，增加吸引力，吸引资金入驻。按道理，海南的营商环境应该是最好的，但实际上我们的发展跟其他一些经济特区相比较，步伐有些落后，特区立法权没有发挥出最好的作用。这次两会，我注意到报告里提出“着力优化营商环境，不断提高海南的国际竞争力”，而且有很多新的内容。海南可以充分发挥特区立法权的优势，出台一系列改善营商环境的举措。在税收的角度，我觉得可以给营商主体一些优惠的税率。从政府的角度，给企业提供充分的服务，给他们搭建施展空间的舞台，比如给企业提供一些大数据资源，给企业提供一些经济形势的预判。从管理的角度，要打破行政壁垒，政府在简政放权方面要有新突破。最后，要对中小微民营企业给予保护，政府要给一些有潜力的企业进行兜底。从这些方面出台一些政策，从根本上改变海南的营商环境，给海南的经济注入新的活力，让毛细血管更加畅通。
农垦改革蹄疾步稳
成就亮点
报告指出，近五年来，海南完成了农垦垦区集团化、农场企业化改革，农村设“居”，社会管理和公共服务属地化基本实现，农场农业用地规范管理，“八八”战略深入推进，改制后的农场公司全部实现盈利。
两会观点
省人大代表、海南农垦投资控股集团总经理王业侨：2018年是海南农垦“产业投资和项目建设年”，同时也是“规范经营和防范风险年”，我们将按照政府工作报告的要求，主动融入各市县发展，促进垦地共赢、企业增效、职工增收，全面建设美好新农垦。一是巩固好已经取得的改革成果，坚持市场化的方向，进一步激活农垦企业内部管理、经营和协同发展的机制，增强可持续盈利能力。二是扎实做好垦区土地运营，推进土地资源资产化和资本化，将土地资源优势转化为产业发展的资产资本优势。三是深入实施“八八”战略和乡村振兴战略，坚决扛起天然橡胶和南繁育制种两大国家战略的责任担当，积极实施“走出去”战略，到“一带一路”沿线国家开展天然橡胶全产业链领域的并购。四是扎实推进母瑞山红色旅游基地、海南农产品拍卖交易中心、桂林洋国家热带农业公园、共享农庄和田园综合体等一批重点骨干项目。
省政协委员王文平：各市县属地政府在承接农垦移交的社会管理和公共服务职能时，要探索如何更进一步优化这些职能，给农垦群众提供更好的服务。目前垦区的社会职能移交已经完成，但一些属地乡镇政府承接后，管辖面积、服务人口增加，管理服务压力增大，在现有的队伍力量不变的情况下，难以做到全面兼顾。同时，由于垦区发展相对较落后，垦区群众的民生问题也需要引起关注。省国土厅、省住建厅等有关部门应对垦区职工和居民自建房、宅基地问题进行专题研究，出台政策意见指导市县开展工作。省编办等相关部门要就“居”后续工作人员编制问题做进一步政策研究。对于农垦系统养老保险缺口大的问题，政府也应该进一步研究出台相应措施。
司法体制改革有效提升办案质效
成就亮点
报告指出，近五年来，我省司法体制改革完成两批法官、一批检察官入额工作，健全司法人员职业保障，建立省以下法院和检察院由省级财政统一管理的机制。
两会观点
省政协委员、求实律师事务所主任律师孙薇：这几年来，海南司法体制改革取得的成就是显而易见的。特别是员额制改革实现了司法人员的优胜劣汰，成功入员额的法官、检察官十分珍惜荣誉，在办案中严格遵守职业规范，司法理念大大提升，非常注重听取律师意见。如今，只要事实依据合理、诉求合法，法官、检察官会认真听取律师意见并作出反馈。这一改变让律师的代理诉讼工作比以前轻松了许多，律师接到案子只需要依法依据尽职尽责维护好当事人合法权益。
改革没有休止符。党的十九大报告提出，要深化司法体制综合配套改革，在我看来，一是要夯实前一阶段司改成果的基础，二是要“填空”，因为各项改革中的各项制度之间都是相互关联的，“填空”就是要把这些制度关联的“缝隙”填满。
12345服务平台提升城市管理质量水平
成就亮点
报告指出，整合建立全省统一的“12345”政府综合服务平台，城市管理质量和水平有效提升。
两会观点
省人大代表、海口市政务中心主任吴秋云：为实现城市管理应该像绣花一样精细，2017年海口整合85条部门热线，形成一个号码接听、30分钟响应处置机制的12345政府服务热线，让公职人员成为“跑腿”的办事员，让小问题化解在基层，12345热线成了穿起民生的“万家线”，办件满意率从去年年初的48%提高到95%。海口将以物联网和大数据分析为依托，推进“12345+网格化+志愿者”模式，实现从主要依靠政府力量向“政府+社会”、从传统人力型管理向科技智慧型管理、从偏重运动突击型管理向长效机制管理三大转变。海口将重点推行“12345+网格化+志愿者”模式，提升社会多主体共治能力，节省行政资源。计划用半年时间推动10万名志愿者加入网格，完善社区、社会组织、社会工作“三社联动”工作机制。
海南“朋友圈”不断扩大
成就亮点
报告指出，近五年来，我省抢抓“一带一路”建设机遇，加强与沿线国家和地区交流合作，国际航线由12条拓展到57条，开通国内外货运航线337条、邮轮航线14条。
两会观点
省人大代表、海航集团纪委副书记兼总部党委副书记、运营总裁高建：一直以来，海航集团积极参与拓展海南的国际航线，截至2017年，累计在海南开通17条国际及地区航线，通航7个国家及地区，为海南深入参与“一带一路”建设搭起了空中桥梁。未来五年，海航将积极落实省委、省政府的各项部署，努力把海口打造为面向日韩和东南亚国家的国际门户枢纽，努力拓展海航在海南地区的国际航线，助力海南地区国际航线达到100条。
省政协委员孙积英：在推动开放发展方面，海南抢抓“一带一路”建设机遇，积极推动与周边国家和地区的交流合作，在开通国际航线推进基础设施互联互通、旅游、贸易、文化交流等领域成果丰硕。在这个大有可为的发展时期，建议把握历史机遇，充分发挥海南的优势，多方合作，主动作为，加快推进泛南海区域共同发展。
海南深化与沿线国家和地区交流合作，近期要着力共同打造畅通、快捷、高效的人流物流网络，在巩固、优化现有的空中海上国际航线的同时，以发展需求为导向，谋求更多国际航线的开通；加快区域内互联互通基础设施的建设，全力打通出海出边大通道，尽快建成泛南海区域海上空中大通道枢纽，建成大人流、大物流的临港临空国际产业园；出台具体政策，鼓励民间组织、公益机构、社会企业积极参与泛南海区域内的民间交流与经济合作；加强与区域内琼籍华人华侨的联系与沟通，通过他们在不同的场合推介海南、宣传家乡，讲好中国故事，唱响海南歌声。
勠力打造对外开放高地
成就亮点
报告指出，近五年来，海关检验检疫融入全国通关一体化，国际贸易“单一窗口”全面推广应用。服务贸易创新发展试点扎实推进。
两会观点
省人大代表、海口综合保税区工委书记韩斌：过去五年，在我省全面深化改革开放的环境下，海口综合保税区做了一些尝试，例如出台相关政策，进一步推动通关通检便利化等多项工作。与此同时，我们发展跨境电商，打造国际贸易新业态，这项工作也得到了国家海关总署的肯定。我们还与股份制银行积极开展离岸金融业务；加入了由青岛前湾保税港区发起的“一带一路”自贸驿站，通过加入自贸驿站，我们不仅推广海口综保区，也在海南发展国际贸易方面发挥了积极的作用。
海口综保区将始终坚持“开放”与“创新”双轮驱动，积极融入“一带一路”建设，把海口综保区进一步打造成一个通关简化、服务强化、环境美化的开放型经济园区。