（2003年12月24日本委第二次全体委员会议通过）

 

  2003年是省政协第四届委员会开局之年。一年来，在省政协常委会和主席会议领导下，人口资源环境委员会坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十六大精神和省委四次党代会精神。按照《政协海南省委员会2003年工作要点》的要求，依靠全体委员，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，认真履行职能，积极建言献策，为加快海南可持续发展做出了应有的贡献。

  一、主要工作

（一）注重理论学习，加强自身建设，完成四届政协人口资源环境委员会建章立制工作

  2003年2月，四届海南省政协第一次全体会议结束后，按照新一届政协常委会和主席会议的要求，结合专委会的特点，在征求委员意见和建议之后，本委通过了《四届政协人口资源环境委员会工作简则》、《人口资源环境委员会2003年工作计划要点》、《关于切实履行委员的权利和义务，提高参政议政质量的几点要求》。完成了四届政协人口资源环境委员会建章立制工作，为委员会工作制度化、规范化、程序化奠定了基础。

  积极组织和推动委员学习政治和业务知识。专委会利用召开第一次全体委员会议之机，认真学习胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上的重要讲话，明确任务，增强信心，增加委员的光荣感、责任感和使命感，提高委员对可持续发展战略重要性的认识。此外，按照办公厅的要求，我委积极组织委员参加新委员培训班，参加专题学习报告会，学习人民政协统战理论，学习中共十六届三中全会精神和省委第四届会议精神。为把学习“三个代表”重要思想同中共十六届三中全会精神结合起来，同贯彻落实省委四届四次会议精神结合起来，把学习活动不断引向深入，我委专门组织召开学习中共十六届三中全会精神座谈会，交流学习经验，畅谈心得体会。促进了委员学习自觉性和主动性，收到良好的学习效果。

（二）围绕中心，服务大局，建言献策

   围绕中心，服务大局 ，是人民政协工作的主旋律，支持发展、服务大局是人民政协履行职能的第一要务。围绕在创新中加快海南发展大局建言献策。本委今年主要选择了生态环境保护、人口与计划生育、自然资源保护与补偿机制、退耕还林、创新发展机制等问题作为专题调研。其中，关于自然资源保护与补偿机制和创新企业发展机制的专题调研，是省政协四届二次和三次常委会的中心议题 。

  1、围绕进一步做好我省“三农”工作建言献策。今年5月，在黄玉梅主任的带领下，杨文平、施耀忠、刘福堂、毕华副主任以及部分委员深入白沙、琼中、五指山等中部地区乡镇、封山育林区、水浸区、林苗场开展自然资源与补偿机制的专题调研。通过召开座谈会，听取三市县和各有关单位的情况介绍，实地考察，与群众座谈，了解情况，经过集思广益、建言立论，形成了《关于尽早实施生态林补偿效益办法的建议》、《建立和完善自然资源补偿机制，推进生态省建设步伐》、《关于中部地区退耕还林的几点思考》和《白沙县“非典”防治工作的情况汇报》等四份材料提交政协四届二次常委会参阅。其中，《关于尽早实施生态林补偿效益办法的建议》作为大会发言，其他作为书面材料发言，为进一步做好我省的“三农”工作，提出了符合海南实际的真知灼见。

  2、为配合省人大和省政府对《海南省人口与计划生育条例》的修订提供参考依据。今年7月，我委组织委员对《海南省人口与计划生育条例（草案）》―省人口与计生局修改稿提出了增加四条（款），补充修改十多处的意见和建议。同时，在省人口与计生局密切配合下，我委黄玉梅主任，杨文平、施耀忠副主任以及部分委员通过对海口市流动人口计划生育管理工作的现状、存在问题和困难进行了深入实际的调查研究，在座谈讨论和了解情况的基础上，形成了《关于海口市城市社区流动人口计划生育管理的调研报告》，并提出5点建议供省政府决策参考 。林方略副省长阅后批示：对流动人口计划生育管理是我省计划生育极待加强的重要方面。本调研报告反映海口市所存在的薄弱环节在其他市县有一定的共性。其建议对策有可借鉴之处。请省计划生育局领导认真研究，采取对策，把流动人口计划生育管理纳入科学化、规范化轨道。

  3、围绕四届三次常委会“在创新中加快海南发展”的议题，我委组织委员到海南海润珍珠（集团）公司进行调研。通过听取三亚市旅游局和海润珍珠（集团）公司所属各单位主要负责人对该公司的经营、管理等情况介绍，召开该公司所属各单位中、高层管理人员和员工代表座谈会，并实地考察该公司在三亚、海口的生产经营情况。形成了《以质量创名牌，以名牌促发展――海南海润珍珠（集团）公司创新发展机制的调查报告》提交常委会，并在大会上发言。为深化体制改革，加快海南快速、健康协调发展提出了许多意见和建议。

（三）做好提案和“社情民意”工作，拓宽参政议政渠道

  提案和社情民意工作是人民政协履行职能的一个重要方面。今年以来，围绕改革、发展、稳定大局和生态环境保护，促进可持续发展战略问题，本委及委员共提交集体提案1件，个人（联名）提案38件，共66人（次）。通过“直通车”及时反映社情民意，为促进海南经济建设和可持续发展发挥了积极的作用。如今年7月，根据刘福堂委员报送的信息，在林栖风凤副主席的带领下，本委组织委员对三亚崖城镇雅林村、赤草村、南滨农场南崖四队严重毁林种果情况进行深入调查。通过与乡镇领导、群众以及林业站、护林员等有关人员座谈，了解情况，现场考察，在召开有三亚市政府、省林业局、省国土环境资源厅领导以及三亚市林业、农业、环境等部门人员参加的座谈会上，我委将调查情况和意见建议，向与会者作了反馈，同时提出了严格执法，加大对毁林案件打击力度 ，追究肇事者的刑事责任和领导责任；加强林业执法队伍建设，改善护林设施；加强林地规划，把握好开发、利用和可持续发展，全力做好生态环境保护的建议。并表示要对此案关注到底。事后，我委将《三亚市发生严重毁林种果的情况报告》呈送省政协，省政协办公厅以《社情民意摘报》（专报）呈送省长汪啸风和省政协主席，副主席。新华社《国内动态清样》第3149期也以《三亚等地毁林严重》为题刊发，引起中央领导及国家林业局领导的高度重视。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在〈清样〉上批示：“热带雨林是珍稀而又宝贵的资源，在生态保护中具有不可替代的作用。请林业局派人调查，并依法依纪办理。”国家林业局周生贤批示：“请加富、兴威同志研究，提出贯彻落实良玉同志批示的意见。”雷加富同志批示：“兴威同志：此事要高度重视，责成驻省专员办督促省林业行政主管部门依法严肃查处，结果报来。”根据领导批示，国家林业局督查办、国家驻海口森林资源监督专员会同海南省林业局、林业公安局及三亚市林业部门人员组成的督查组深入现场进行调查。省林业局党组也非常重视、组织林业局、林业公安局等部门组成的7人专案组，在三亚市有关部门的协助下 ，对该案件进行了专门调查处理。目前，发生在崖城镇赤草村、雅林村、南滨农场南崖四队毁林案已侦查终结，案件主要犯罪嫌疑人已被公安机关依法提请逮捕和报捕；有关部门已组织对三个毁林地点进行了积极整改，重新恢复了植被。

此外，黄玉梅主任报送的社情民意《关于尽快在文昌市市级党政领导班子中配备女干部的建议》，得到省领导、省委组织部门的重视和采纳。

（四）开展委员活动日活动， 拓展委员会活动空间

  今年7月1日和11月11日，林栖风副主席率专委会领导专门走访看望了本委驻三亚市委员和海口地区本委委员。通过考察委员企业，了解委员工作、生活情况，倾听委员意见和建议。大家加强了理解和沟通，密切了委员之间的交流与联系，增进了团结和友谊。从而激发了委员参政议政的热情。调动了委员参政议政积极性，推动了专委会工作的开展。

  (五) 认真完成省委、省政府、省政协领导交办的工作任务

  1、参与了对尖峰岭国家森林公园采石场毁林案件的调查处理工作。按照省领导的批示和调查工作分工，刘福堂副主任担任调查组四个小组之中的审批组的组长。

  2、按照省政协领导的批示精神，与提案委一道，协助省政协领导处理委员大会发言而引发问题的材料报送，做好协调关系，增进共识的工作 。

  3、完成省政协领导交代的工作研究文章：《在经济发展过程中，加强环境保护与生态建设》。

（六）积极参加省政府召开的业务会议和各项活动

  今年，专委会领导先后参加省政府召开主要的会议和活动有：“全省计划生育工作执法检查”、“全国保护母亲河行动电视电话会议”、 “高层科技专家座谈会”、“全省建设工作会议”、“海南岛总体规划暨四季花园规划专家咨询会”、列席四届省委常委扩大会议2次、“2003年生态省建设计划审议会议”、“海南省纪念6.5世界环境日暨“共建生态、抗击非典座谈会”、“海南省青少年革除陋习，关爱家园志愿者誓师大会”“海南省人口资源环境工作座谈会”和“中国可持续发展战略研究成果宣讲会”等等。此外，黄玉梅主任积极支持和配合省政协文史委出版《海南文史资料》工作，踊跃投稿。其亲自执笔撰写的《历经沧桑，奋飞不止――记老红军谢飞同志》的史料，不久将与大家见面。

  存在问题：一、个别委员没有理顺好本职工作与履行政协委员职责的关系，参加专委会活动较少。二、专委会的专题调研建言多，立论少，前瞻性的立论也少。三、专委会工作参政议政多，民主监督少，特别是对新时期如何开展民主监督工作的方式方法探索浅尝辄止。

  二、 工作体会

（一） 认真 做好专题调研和视察。专题调研工作，是专委会工作的基础 .搞好专题调研，必须遵循围绕中心，服务大局，发挥优势，量力而行的基本原则。我们注重选择省委省政府的工作重点、难点以及人民群众关注的热点、焦点且专委会有条件做并能做好的课题，既注意抓战略性、宏观性、前瞻性的课题，又注意围绕一个专题或某一个方面的选题。调研前，充分准备，精心筹划，事先印发调研提纲，明确主题，明确参与单位和人员，调研方法和方式以及时间、路线安排，既抓面又抓点，既了解全面情况又重点解剖“麻雀”。调研过程中，既要听领导汇报，又了解群众的想法，力求把问题搞清清楚楚，把问题分析透彻，把真实情况反映上去。从而使建言立论更加科学、更具有针对性和可操作性，使调研成果进入决策层的视野，转化为党政机关的决策、政策、法规和措施。例如，我们对三亚市崖城镇雅林村、赤草村、南滨农场南崖四队严重毁林种果情况的调查视察、监督，注意做到反映情况真实，提出意见中肯，建议措施可行，有效地促进政府部门重视问题和解决问题。

（二） 工作要主动，要加强与政府各有关部门的密切配合，相互沟通，取得支持，提高工作的成效。要及时制定工作计划、调研提纲和工作安排，及时进行工作小结，争取多做工作和做好工作，始终保持积极主动进取的精神状态，创造生动活泼的工作局面，以有为求有位。例如，我们主动提出与省人口与计生局密切配合，开展海口城市流动人口计划生育管理问题的专题调研。从协商确定选题，共同讨论调研方案，到加强协作，共同参与，既使调研活动具有较强的真实性和针对性。又体现了政协联系群众、团结各界、集思广益、反映社情民意的作用。

（三）充分发挥委员的积极性和主体作用。一是要要注意发挥委员在民主参与和民主监督中的主体作用，发挥委员专家、学者和理论水平高，实际经验丰富的作用，使他们能依据界别特点和个人的业务专长，在各自熟知的领域里参政议政，贡献其聪明才智，二是要注意做好委员意见、建议的收集、整理、交办工作。三是切实尊重和维护委员的民主权益，形成一个广开言路，直抒己见的民主环境，使委员真正做到知无不言，言无不尽，以满腔的热情投入到参政议政的各项活动中去。

（四）加强专委会办公室建设，不断提高服务质量

和服务水平。办公室工作人员，要自觉学习，不断充实自己。要注重学习和掌握政治理论知识，掌握与参政议政相关领域的知识和现代化办公等各自岗位必备的知识技能，充分发挥桥梁和纽带作用 。无论是各种会议还是平时工作联系，工作人员都应该做到主动、热情、周到、礼貌。增强亲和力，人情味，以一流的工作、优质的服务，让委员满意、基层满意、领导满意。以提高服务水平和服务质量。

三、        2 004 年工作要点

  2004年，专委会将按照办公厅印发的《海南省政协近期工作创新思路》的要求，以中共十六届三中全会关于“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求为主要协商内容，积极参与海南省打造产业特色、环境特色等方面的政治协商、民主监督、参政议政工作，努力探索专委会工作的新方式、新方法、新途径

（一）继续把学习摆在各项工作的首位，坚持学习不放松。把学习“三个代表”重要思想和十六大精神与政协工作理论知识紧密结合起来，增强全体委员做好政协工作的光荣感、责任感和使命感，不断开创专委会工作新局面；

（二）组织和开好本委全体会议、主任会议以及本委召开的有关座谈会。认真贯彻落实省政协常委会和主席会议部署的各项工作，特别是要积极组织委员围绕常委会的中心议题开展调研和视察工作，积极反映社情民意，为加快海南创新发展做出新的更大的贡献。

（三）围绕全面建设小康社会和可持续发展战略，突出“统筹人与自然和谐发展”这一主题，积极参与海南打造产业特色、环境特色的民主监督参政议政工作，深入开展专题调研和视察，及时反映社情民意，为海南经济社会协调发展建言献策。

  1、本届专委会建言立论课题暂定名称为：海南的可持续发展研究 。

该课题拟由委员会办公室组织协调，列出纲目，提交委员会讨论通过。并按委员专长和个人自愿分若干小组开展课题研究工作。该工作拟定在2007年以前完成。

  2、今年专题调研的中心课题：海南地热资源开发利用与旅游业发展。以三亚、保亭、儋州的地热资源开发利用为调研重点，探讨如何做大做强做精做美我省旅游产业，为海南可持续发展建言献策。

  3、  拟采取专题议政的方式，继续对我省海防林建设和三亚毁林开荒的综合整治工作进行跟踪调研。进一步探索政协民主监督的方式、方法。

  4、开展海洋资源（珊瑚礁）保护情况的调查和视察。

  5、继续关注我省人口问题。为使委员知情明政，拟请省人口与计划生育局介绍我省人口与计划生育工作的现状。

  6、以委员活动日为平台，组织一次与本委工作相关的专题学习报告会或座谈会（拟由丁式江委员主讲）